下半年如何擴需求?中央層面接連釋放政策支持信號。7月28日，中共中央政治局召開會議，強調宏觀政策要在擴大需求上積極作為;7月29日召開的國務院常務會議則部署進一步擴需求舉措，推動有效投資和增加消費。除了中央層面的多方部署外，北京、廣西、廣東等地也著力搶抓時間窗口期，做強重大領域投資實務工作量，促進消費潛力的持續釋放。

做強重大領域投資 基建是重要抓手

隨著新冠肺炎疫情防控形勢總體向好，穩增長促消費等政策措施落地顯效，近期市場需求呈現積極發展態勢。

在投資領域，新建項目加快開工，基建活躍度持續回升。作為基建情況“風向標”，一挖一鏟匯集成的“挖掘機指數”可以有所印證：1—6月，工程機械平均月開工率為60.37%，二季度明顯高于一季度;挖掘機總工作時長比去年同期增長6.86%。

而這只是我國擴大有效投資的一個縮影。當前，我國經濟正處于企穩回升關鍵窗口，三季度至關重要，積極擴大有效投資是穩經濟的重要支撐。星圖金融研究院研究員付一夫告訴中國商報記者，從當前經濟動力來看，投資依舊是拉動經濟增長的重要抓手。6月基建單月投資同比增長8.2%，環比多增1個百分點。付一夫表示，考慮到6月地方債發行創歷史新高，且新增專項債8月底用完的節點要求下，基建投資有望在三季度繼續提速。

進入下半年以來，央地密集部署，著力推動做強重大領域投資實務工作量。中共中央政治局會議強調，“要提高產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力，暢通交通物流，優化國內產業鏈布局，支持中西部地區改善基礎設施和營商環境”。對此，中國民生銀行首席經濟學家溫彬對中國商報記者表示，會議對穩定和優化產業鏈供應鏈的要求一以貫之，而對中西部改善基礎設施和營商環境的部署，則反映出基建仍將是下半年穩增長的關鍵抓手。

7月29日召開的國務院常務會議明確，要“發揮有效投資對經濟恢復發展的關鍵性作用”“以市場化方式用好政策性開發性金融工具，支持的項目要符合‘十四五’等規劃，既利當前又惠長遠”“在確保工程質量前提下在三季度盡快形成更多實物工作量”。

國家發改委召開推進有效投資重要項目協調機制第一次會議，要求協調機制各成員單位要突出當前工作重點，更好發揮協調機制作用。一是要選準選好項目，二是要盡快投放資金，三是要加快開工建設，同時嚴格規范項目管理。

從地方上看，下半年，廣西力爭在擴大交通有效投資、增強運輸保障能力、打造平安交通、促進行業轉型升級等方面實現新突破;川渝兩地圍繞城市更新提升、軌道交通、城市道路、管網設施、鄉村振興等領域，合計發布項目523個，投資總規模6290億元;廣東明確加大力度吸引外商外資投向戰略性支柱和戰略性新興產業，同時適度超前、繼續加強基礎設施特別是新基建投資，強化產業和固定資產投資對經濟發展的支撐作用······專家表示，工程項目從投資到形成實物工作量需要一定的傳導周期，相信隨著穩經濟一攬子措施進一步落地顯效，下半年工程建設效力有望進一步顯現。

提振消費市場信心 汽車等是關鍵領域

暑期是出游和消費旺季，此時發展夜經濟是商家的不二之選。位于大興西紅門的薈聚中心是北京城南區域重要的消費地標。夏日夜晚，在薈聚中心門口，市集商戶放音樂、做直播、制作手工······吸引不少消費者駐足。不僅是薈聚中心，北京亮馬河風情街、簋街、五棵松商業區等一批知名商圈人氣都很旺。

汽車消費也有亮眼表現。截至7月20日，第19屆中國(長春)國際汽車博覽會入館人數達127691人次，銷售汽車13187臺，交易額264361萬元，開展前六天平均每天銷售汽車近2200臺。銀河證券分析，支持汽車消費政策效果逐步顯現，汽車消費情緒恢復明顯，上海地區產能基本恢復至疫情前水平，供應鏈壓力持續減退，車市復蘇可期。

網絡零售對消費拉動作用也十分明顯。商務部數據顯示，過去一年，包括飲料、日用品在內的必需品線上銷售繼續取得兩位數增長。隨著企業加快數字化轉型，加上消費者需求日趨高端化、健康化、品質化，金銀珠寶、體育娛樂用品等可選消費品和家電家居等耐用品的線上銷售同比增速超過10%。

在加速提振經濟的背景下，各地促消費政策持續發力，消費市場加速回暖。國家統計局數據顯示，6月我國社會消費品零售總額達到38742億元人民幣，同比增長3.1%。不過，整體來看，消費恢復的基礎還不穩固，促進消費持續恢復還需付出更多努力。

此次國務院常務會議明確，推動消費繼續成為經濟主拉動力。除個別地區外，限購地區要逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制。打通二手車流通堵點。支持剛性和改善性住房需求。鼓勵地方對綠色智能家電、綠色建材等予以適度補貼或貸款貼息。

商務部消費促進司副司長安寶軍表示，接下來要重點做好以下工作：進一步擴大汽車、綠色智能家電等消費，推動地方結合本地區實際出臺配套措施;加快推進直播電商、社交電商等新業態新模式健康有序發展，拓展數字生活新服務等。

出口方面又有何表現?“今年上半年貨物與服務凈出口拉動經濟增長0.9個百分點，貢獻率達35.8%。”商務部外貿司副司長張斌表示，當前外貿發展面臨不確定因素多，世界經濟滯脹風險顯著上升，多個主要經濟體持續加息，貿易增長前景不容樂觀，同時國內和國際物流仍需進一步提升效率。

“相比投資，出口和消費不確定性增大。隨著海外經濟衰退風險加大，出口動力正趨于減弱。”付一夫對記者表示。

擴大需求穩增長 宏觀政策積極作為

面對當前有效需求不足的矛盾，宏觀政策該如何發力?此次中共中央政治局會議明確，下半年“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”。

“從政策著力點上看，財政使用專項債務限額‘加量’、貨幣配合準財政增加信用支持，共同指向基建投資，成為彌補消費、出口等社會需求不足的主要抓手。”財信證券研究院副院長伍超明對中國商報記者表示。

據介紹，一方面，財政將繼續擔綱，在加快使用已發行專項債券的同時，用好用足剩余專項債務限額成為下半年最主要的增量政策工具。一是加快使用專項債資金，推動形成實物工作量。截至6月底，項目建設專項債券累計發行約3.4萬億元，已完成“6月底前基本發行完畢”的政策要求。二是1.5萬億元專項債務限額成主要增量政策。

另一方面，貨幣政策著力點在于量上加大信貸支持，短期內降息概率進一步下降。下半年，通過穩定銀行負債成本和釋放改革紅利給實體企業讓利，仍是降低企業綜合融資成本的主要方式。再貸款等結構性政策工具繼續做加法、加快使用，重點支持智能低碳、小微企業和經濟薄弱領域。因城施策適當打開一些政策工具箱，穩住房地產等融資需求。

此外，值得關注的是，擴大需求還需要在這些方面發力。“對于擴大需求，中西部地區無疑更‘有條件’。”付一夫認為，“考慮到目前中西部地區正處于改造傳統產業、培育新興產業、不斷擴大內需的關鍵階段，因此要繼續加大中西部地區對外開放的政策扶持力度，不斷完善基礎設施、配套產業和相關軟環境的建設，引導外資投向中西部，同時也要鼓勵中西部地區利用各自的地緣優勢積極與相鄰國家建立對外貿易和外資合作，以此來帶動當地經濟發展。”

“穩就業也需重點關注，當前穩就業壓力主要體現在高校畢業生等重點群體。6月，16—24歲失業率達到19.3%，創有統計記錄以來的新高，部分原因與吸納就業能力強的接觸性服務行業景氣度轉差有關。”伍超明認為，應在擴大就業、提高居民收入方面出臺精準政策，結合消費復蘇等政策，多方面齊發力。

溫彬表示，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱這“三重壓力”中“預期轉弱”最為關鍵，只有形成穩定的預期，企業和企業家才能發揮能動性，進而才能激發經濟活力。因此，必須要營造好的政策和制度環境，以穩定國企、民企和外企的預期，進一步激活它們的動能。

關鍵詞： 高校畢業生 鄉村振興 營商環境 人力資源