營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》提出，支持南沙打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境就是吸引力，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營(yíng)商環(huán)境就是創(chuàng)造力。廣州市南沙區(qū)力求改革更深、更實(shí)、更細(xì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，打造面向世界的營(yíng)商環(huán)境。為深入提煉總結(jié)南沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法經(jīng)驗(yàn)，南沙政策研究和創(chuàng)新工作辦公室推出南沙營(yíng)商環(huán)境改革一線報(bào)告，解讀南沙區(qū)如何使出“繡花功夫”，以更細(xì)致的角度出發(fā)，力求將營(yíng)商環(huán)境改革深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”。

城市無(wú)商不興，營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。廣州上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，南沙GDP產(chǎn)值1011.3億元，同比增速3.7%，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

企業(yè)紛至沓來(lái)、項(xiàng)目熱火朝天、經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的背后，源于南沙一場(chǎng)“刀口向內(nèi)”的放管服改革，加快構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的步伐。

近年來(lái)，南沙勇?lián)母镪J將，充分發(fā)揮國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制度創(chuàng)新與營(yíng)商環(huán)境改革深度融合，首創(chuàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)聯(lián)動(dòng)共商共建共治機(jī)制，涌現(xiàn)一批具有南沙鮮明特色、可復(fù)制可推廣的典型改革舉措，讓企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目開工建設(shè)吃下“定心丸”。

機(jī)制創(chuàng)新??

多元主體共商共建共治

機(jī)制創(chuàng)新，要從一個(gè)“參謀部”說(shuō)起。

自2019年以來(lái)，從迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改革頂層設(shè)計(jì)文件，到組建由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，再到全國(guó)首創(chuàng)多元主體共商共建共治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，歷時(shí)三年，南沙組建了一支“最強(qiáng)大腦”聯(lián)盟。

這是一場(chǎng)以南沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為核心導(dǎo)向的切實(shí)改革：建立營(yíng)商環(huán)境觀察員機(jī)制，成立營(yíng)商環(huán)境專家委員會(huì)，打造國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境交流實(shí)踐平臺(tái)。南沙匯聚各方力量，凝聚起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

重大平臺(tái)落地，塑造南沙營(yíng)商環(huán)境新格局。2021年3月，南沙推動(dòng)成立全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境交流促進(jìn)平臺(tái)：廣州南沙營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流促進(jìn)中心。作為南沙營(yíng)商環(huán)境專題的承擔(dān)者，該平臺(tái)為南沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策參考、人才支撐、技術(shù)支撐和理論支撐。

營(yíng)商環(huán)境觀察員機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境專家委員會(huì)正是南沙區(qū)與廣州南沙營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流促進(jìn)中心合作共建。

“最強(qiáng)大腦”直面難點(diǎn)破瓶頸。南沙依托營(yíng)商環(huán)境專家委員會(huì)，聯(lián)合智庫(kù)開展專項(xiàng)研究，發(fā)揮高校、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等智庫(kù)外腦作用，為改革蓄力。日前，南沙專家智囊團(tuán)開展了“對(duì)接國(guó)際、港澳先進(jìn)制度規(guī)則專項(xiàng)突破研究”等突破性研究，推動(dòng)工程建設(shè)、用水、教師資格認(rèn)定、律師執(zhí)業(yè)許可等領(lǐng)域規(guī)則銜接取得新成效。

營(yíng)商環(huán)境觀察員們組成調(diào)研組，定期通過(guò)座談、暗訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式，記錄企業(yè)反饋的問(wèn)題及成長(zhǎng)情況，即時(shí)傳達(dá)給營(yíng)商環(huán)境工作專班，促進(jìn)全過(guò)程閉環(huán)跟蹤監(jiān)測(cè)落實(shí)。

在過(guò)去一年里，觀察員便開展了60余次企業(yè)座談會(huì)，與超300家企業(yè)進(jìn)行訪談，搜集重點(diǎn)問(wèn)題113項(xiàng)，解決問(wèn)題55項(xiàng)，企業(yè)關(guān)注的多部門跑動(dòng)、政策培訓(xùn)解讀、基礎(chǔ)設(shè)施配置等問(wèn)題和需求，均得到滿意答復(fù)。

“南沙十分在乎企業(yè)的真實(shí)感受，在共商共建共治的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制里，促進(jìn)中心作為智庫(kù)機(jī)構(gòu)，專家委員作為智囊團(tuán)，觀察員作為企業(yè)方，將人人都參與營(yíng)商環(huán)境的理念切實(shí)踐行到底。”廣州南沙營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流促進(jìn)中心執(zhí)行負(fù)責(zé)人認(rèn)為，南沙營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)從碎片化向集成化、系統(tǒng)化、智能化邁進(jìn)。

八方力量，聚沙成塔。廣州市社會(huì)科學(xué)院粵港澳大灣區(qū)研究院特約研究員葛志專認(rèn)為，南沙統(tǒng)籌謀劃建立多元主體共商共建共治長(zhǎng)效機(jī)制是改革的必要舉措。有利于強(qiáng)化組織機(jī)制保障，強(qiáng)化信息渠道保障，強(qiáng)化改革實(shí)效。各方力量既是推動(dòng)力量也是監(jiān)督力量，保證了南沙能夠找準(zhǔn)改革和創(chuàng)新的正確方向，出實(shí)招、出實(shí)效，樹立干事創(chuàng)業(yè)的務(wù)實(shí)精神。

智慧營(yíng)商??

機(jī)制建設(shè)統(tǒng)全局為企“松綁”

十幾年過(guò)去了，對(duì)于勇創(chuàng)集團(tuán)創(chuàng)始人張開勇而言，創(chuàng)業(yè)初期的艱辛仍歷歷在目。

2011年起，張開勇便開始從事政府采購(gòu)工作，對(duì)南沙營(yíng)商環(huán)境的變化有著直觀感受：以前一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程要一個(gè)多月，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上通辦，一天內(nèi)便可以備案通過(guò)。

為企業(yè)“松綁”，得益于南沙深化全過(guò)程常態(tài)化推動(dòng)機(jī)制，所帶來(lái)的一系列智慧營(yíng)商環(huán)境改革舉措。

機(jī)制建設(shè)統(tǒng)全局。南沙推動(dòng)一系列制度創(chuàng)新與營(yíng)商環(huán)境改革深度融合，讓營(yíng)商環(huán)境改革和建設(shè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化。近年來(lái)，南沙施行智能全程電子化登記的“無(wú)人審批”模式，讓諸多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)免預(yù)約、零見(jiàn)面、全天候、無(wú)紙化、智能化辦理。

智慧城市雛形顯現(xiàn)：刷臉可辦理諸多事項(xiàng)，“城市大腦”實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息高效共享流動(dòng)，數(shù)字南沙圖景徐徐鋪開。“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”實(shí)現(xiàn)1200多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)即來(lái)即辦;行政許可事項(xiàng)即辦率超過(guò)85%，99.4%的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“辦事不用跑”。

未筑巢先引電，南沙全旅程打造用電營(yíng)商環(huán)境，得益于政企聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化、實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)作。去年9月，廣州南沙區(qū)用電營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席辦公室正式揭牌成立。在聯(lián)席辦公的工作機(jī)制下，政府部門與供電企業(yè)緊密合作，讓企業(yè)辦電體驗(yàn)再升級(jí)。供電局將供電服務(wù)深度融入到區(qū)招商引資、企業(yè)籌建工作流程中，重塑內(nèi)部服務(wù)流程，主動(dòng)靠前服務(wù)，探索充分體現(xiàn)減流程、壓時(shí)長(zhǎng)、優(yōu)便利的“高壓辦電一環(huán)節(jié)”新服務(wù)模式，讓企業(yè)獲得無(wú)感服務(wù)。聯(lián)席辦公室常設(shè)在南沙供電局，辦公室成員除區(qū)住建局、產(chǎn)業(yè)園管理局和區(qū)供電局外，還涵蓋了區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)商務(wù)局等多個(gè)政府部門，真正實(shí)現(xiàn)從體制機(jī)制上提升社會(huì)和用電企業(yè)滿意度和獲得感。

南沙區(qū)營(yíng)商環(huán)境專家委員會(huì)成員、廣州供電局客戶服務(wù)中心副總經(jīng)理邱朝明認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。南沙區(qū)全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)全生命周期辦電新模式，通過(guò)共建聯(lián)席辦公室、打造綠色用能主動(dòng)服務(wù)平臺(tái)、用“一攬子”滿足多元需求“一次辦”，用政府和供電企業(yè)“集群攻堅(jiān)”“主動(dòng)服務(wù)”“一事一次辦”，釋放政企間信息互聯(lián)，數(shù)據(jù)共享效能，讓企業(yè)辦電更方便、接電更快捷、用能更舒心。

良好的營(yíng)商環(huán)境，是衡量地區(qū)營(yíng)商便利度、投資吸引力的重要指征。多方合力為企業(yè)“松綁”，減的是負(fù)擔(dān)，增的是活力，正是一次次快速、便捷的辦事體驗(yàn)，激發(fā)了企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的澎湃浪潮。

頂層謀篇??

制度型開放為創(chuàng)新服務(wù)

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的優(yōu)渥土壤。在南沙這塊優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“試驗(yàn)田”里，正在結(jié)出創(chuàng)新碩果。

作為政企溝通的橋梁，南沙區(qū)營(yíng)商環(huán)境觀察員陳永康負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)代辦工商登記業(yè)務(wù)。這兩年里，他的一個(gè)切實(shí)感受是，南沙中小微企業(yè)開辦數(shù)量逐年增加，經(jīng)營(yíng)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。

在多元主體共商共建共治機(jī)制下，南沙營(yíng)商環(huán)境專家委員為頂層設(shè)計(jì)文件出謀劃策，提出契合南沙實(shí)際的改革目標(biāo)、方向;不斷完善政企溝通和企業(yè)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，搭建暢通營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域政企民常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督反饋、宣傳全鏈條平臺(tái);南沙營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流促進(jìn)中心正在打造成為南沙營(yíng)商環(huán)境品牌智庫(kù);各級(jí)部門常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)推出一個(gè)個(gè)創(chuàng)新制度，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。

機(jī)制如何能發(fā)揮實(shí)效?這還得從南沙面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，與時(shí)俱進(jìn)準(zhǔn)確把握制度型開放的最新特點(diǎn)，在開放的重點(diǎn)領(lǐng)域、開放平臺(tái)、開放載體和開放政策上，進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

2020年4月，南沙發(fā)布深化營(yíng)商環(huán)境改革三年行動(dòng)計(jì)劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新探索，加強(qiáng)與港澳及國(guó)際營(yíng)商規(guī)則對(duì)接。同時(shí)，明確提出2020年到2022年期間各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作目標(biāo)。同年4月，發(fā)布全國(guó)首個(gè)突破性改革創(chuàng)新程序規(guī)定《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)突破性改革創(chuàng)新先行先試程序規(guī)定》。2021年，南沙在全省率先以區(qū)政府行政規(guī)范性文件的形式印發(fā)《廣州市南沙區(qū)關(guān)于推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推行有溫度的行政監(jiān)管新模式。今年5月，國(guó)家級(jí)新區(qū)首個(gè)貫徹落實(shí)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)工作部署的實(shí)施文件在南沙發(fā)布。圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，聚焦南沙高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、流通環(huán)境、開放環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等五大環(huán)境，提出15項(xiàng)改革任務(wù)。修訂《廣州市南沙新區(qū)條例》，同樣并列入2022年度廣州市地方立法計(jì)劃，為南沙營(yíng)商環(huán)境提供全方位法制保障。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，“放”出活力，“管”出公平，“服”出便利。各方在共建中共享營(yíng)商環(huán)境成果。“2018年2月，小馬智行落地國(guó)內(nèi)首支常態(tài)化試運(yùn)行的自動(dòng)駕駛車隊(duì)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)還沒(méi)有城市出臺(tái)支持自動(dòng)駕駛的政策法規(guī)，南沙飲下了這碗‘頭啖湯’，在全國(guó)率先發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路路測(cè)政策，并全域開放國(guó)內(nèi)最大的公開道路測(cè)試區(qū)，率先發(fā)放面向自動(dòng)駕駛的貨運(yùn)許可。這些都需要極大的勇氣和魄力。”廣州小馬智行科技有限公司法務(wù)高級(jí)法務(wù)經(jīng)理陳俊表示。

全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，注定是一場(chǎng)關(guān)乎全局、決定未來(lái)的持久戰(zhàn)。一石激起千層浪：“面向世界”，既是南沙立足灣區(qū)之心，向世界吹響的盛大號(hào)角，也是向無(wú)數(shù)追夢(mèng)人拋出的“繡球”。

關(guān)鍵詞： 智能網(wǎng)聯(lián)汽車 交通運(yùn)輸 營(yíng)商環(huán)境 人工智能