撫寧區前白塔村一直存在水庫被承包方占用多年、村里小東山承包合同到期等問題，村“兩委”干部與承包商多次協商無果，村級集體經濟發展長期受阻。

“今年，市里專門組織專家為村里發展出謀劃策，并安排市律師協會律師幫助村里解決問題。”前白塔村黨支部書記李建國說，村里建立清欠小組，采用當面商談、書面催交、限時清繳等措施，逐個突破發展難題。最終，村里的水庫與小東山通過公開發包，累計為村級集體經濟增收54.5萬元，實現了集體資產“聚沙成金”。

前白塔村破解多年村級集體經濟發展難題，得益于秦皇島市開展的發展壯大村級集體經濟“集中會診”行動。

今年以來，秦皇島市堅持把發展壯大村級集體經濟作為抓黨建促鄉村振興的重要抓手，以“345”工作機制，即壓實三級責任、開展四步診療法、創新五種模式，探索村級集體經濟擴量增效新路徑，增強村級集體經濟造血功能，為鄉村振興注入源頭活水。截至目前，已助推村級集體增收2000余萬元。

壓實責任，一體攻堅形成合力

村子要發展，基層干部是關鍵。秦皇島市按照“縣級統籌、鎮級履責、村級落實”思路，壓實縣鄉村三級責任，構建上下貫通、一體攻堅、一抓到底的責任體系。

壓實縣級黨委主體責任。把發展壯大村級集體經濟作為縣(區)委書記“一把手”工程，納入書記黨建項目，推動“關鍵少數”發揮關鍵作用。

建立縣級領導抓點包聯機制，出臺結對幫扶、下派黨建指導員等10項舉措，有效凝聚工作合力，壓實鄉鎮黨委牽頭責任。

將發展壯大村級集體經濟作為抓鄉鎮強村重要舉措，鄉鎮黨委按照產業相近、地域相鄰、點面結合、成片連線的思路，逐村制定5年發展規劃和年度發展計劃，打造各具特色的村級集體經濟發展示范區(片、帶)。

壓實村級黨組織落實責任。把發展壯大村級集體經濟作為村級黨組織分檔管理評定和黨組織書記黨建述職評議考核硬指標，與村干部績效考核、評優評先和報酬直接掛鉤，通過正向激勵、反向倒逼推動發展責任落地落實。

協商會診，找準癥結紓解痛點

“我們按照‘集中會診’專家指導組建議，積極整合流轉村民閑置土地，進行公開招標，為村集體創收近8萬元。”山海關區孟姜鎮陶莊村黨支部書記馬文龍說，專家會診既使村集體增收，也讓老百姓致了富。目前，陶莊村村級集體經濟已累計達15萬元。

發展村級集體經濟，找準癥結才能紓解痛點。為此，秦皇島市創新開展村級集體經濟“集中會診”行動，組織專家指導組和相關鄉鎮，采取村書記匯報+鄉鎮書記承諾+市縣直部門會診+常委部長表態的“四步診療法”，對集體經濟薄弱村逐一把脈會診，找出適合各村的發展路徑。

在“集中會診”行動中，秦皇島市倒排94個經濟質量不高、發展模式單一、問題短板明顯的薄弱村，組織村級黨組織現場匯報，全面梳理村莊集體資產、資金和資源情況，摸實情、找癥結。涉及的17個鄉鎮黨委書記結合各村資源稟賦、發展基礎和瓶頸制約，圍繞村內閑置資產整合、依托龍頭企業入股分紅、農村集體土地集中流轉、長期低價發包合同清理等23個方面，逐村提出下步發展思路和舉措。

針對各鄉鎮具體思路舉措，秦皇島市抽調市縣兩級農業農村、財政、資源規劃、供銷社、律師協會等領域12名專家，重點圍繞“三清三化”、村內低效閑置資產盤活、財政保障資金籌措和使用、土地使用性質界定等方面，有針對性地提出指導意見。全市9個縣區組織部門主要負責同志根據“會診”情況，結合縣域實際，進一步細化目標任務，明確推進舉措和完成時限，并建立月調度、季通報督導推進機制，確保目標任務高質量完成。

創新模式，助村級集體經濟提質增效

找準問題關鍵，讓村級集體經濟由“輸血式”發展向“造血式”發展轉變。秦皇島市著力增強集體經濟造血功能，梳理出村社共建、三清三化三收、村企合作、龍頭引領、文旅驅動五種發展模式，進行全市推廣，各縣區村級集體經濟不斷壯大。

以昌黎為試點，探索構建“村級黨組織+基層供銷社+合作經濟組織”發展體系。農村經濟股份合作社以農田水利、電力設施和辦公場所等集體資產使用權為資本，供銷社以現金、項目、設備、服務為資本，雙方簽訂合作共建協議。農村經濟股份合作社負責流轉土地，供銷社負責托管開發利用，雙方每年按比例進行利潤分配。目前，“村社共建”試點集中流轉11個村4800畝耕地，平均每年為村集體增加收入10萬元。

實施“三清三化三收”發展模式，即在清資源、清資產、清合同，化債務、化糾紛、化矛盾，收新增資源費、收水資源稅、收環境保護稅的基礎上，深化開展以“查村級資產、資源、資金，核債權、債務，規范合同”為主要內容的“三查兩核一規范”活動，推動村集體增加經濟收入。盧龍縣在此發展模式中實現村級集體經濟發展壯大，目前，全縣累計審核合同或收據7600余份，新發包項目和收繳債權資金1327.3萬元，193個村平均增加村級集體經濟收入6.8萬元。

青龍肖營子村與物流園區企業合作建設散料倉儲項目，每年實現村集體收入30萬元;山海關區孟姜鎮陶莊村整合閑置土地打包招商，成功與正大肉雞場簽約……秦皇島市鼓勵毗鄰園區村實施“村企合作”模式，充分發揮優勢，聚焦企業發展和生活配套需求，統籌整合資源，找準村企合作共贏發展路徑，構建共建共享、利益聯結長效機制，推動村級集體經濟提質增效。

此外，實施“龍頭引領”發展模式，統籌各類產業資金，讓部分鄉鎮以村集體名義入股龍頭企業，每年累計分紅上千萬元。實施文旅驅動發展模式，依托秦皇島市旅游資源富集優勢，開展“綠色農旅”創建行動，累計增加村級集體經濟收入83萬元。

關鍵詞： 集體經濟 農業產業 家庭農場 鄉村振興